商河县城市概况_济南商河，千年古县山东篇之二

山东省，位于我国大陆东部沿海，地处渤海、黄海之滨，黄河下游，与辽宁隔渤海海峡相望，同河北、河南、安徽、江苏等四省相邻，不仅是儒家文化的诞生地，也是中华民族和华夏文明的重要发祥地之一，历代均为我国政治、经济、文化最为发达的地区之一。

山东历史悠久，自古就有华夏先民繁衍生息，是龙山文化、大汶口文化的重要地区，春秋战国时大部属齐、鲁两国，因此又有“齐鲁大地”之称商河县城市概况，简称“鲁”，而“山东”则取太行山以东得名。秦灭六国后广设郡县，山东就为县治密集之地，现在山东也是我国千年古县数量最多的省份之一，其中省会济南市所辖两县均为千年古县。

商河县，位于山东省西北、济南市最北端，为济南市辖县，是济南市的“北大门”。商河，古称滳河，是一座具有悠久历史的千年古县，其秦汉时境内就有县治，到隋朝时正式置滳河县，北宋时改称商河，1990年划归济南市管辖至今。

商河，地处黄河下游冲积平原，古为兖州之域，春秋战国时为齐国麦丘邑，秦朝属齐郡、济北郡，西汉时县境分属平原郡之朸县、千乘郡湿沃县，其中朸县县治就位于今商河境内，到东汉时今境属平原郡般县，三国魏晋时则属乐陵郡湿沃县，南北朝时期则隶属变化频繁。

隋开皇十六年（公元596年），杨坚于西汉朸县旧址设滳河县，因境内有滳水流经而得名。滳河置县后为棣州所辖，大业年间先后属沧州、渤海郡，唐初又以沧州（渤海郡）南部置棣州，滳河县为棣州所辖，到五代、北宋及金、元皆属棣州，其中北宋元祐元年（公元1086年）改滳河为商河，商河之名沿用至今。

明朝初，商河县直属于济南府，宣德元年（公元1426年）改由济南府所辖散州武定州管辖，清初承袭明制，清雍正二年（1724年）武定州升为武定直隶州，雍正十三年升为武定府，商河县均随属之。民国初废府改道，商河县先后为岱北道、济南道、武定道所辖，后曾直属山东省。

抗日战争时期，商河为冀鲁边、渤海区的一部分，解放战争时期属渤海区，到新中国成立时商河县为山东省渤海行政区泺北专区所辖。1950年，山东省调整行政区划，商河县改属德州专区，1956年改属惠民专区，1958年乐陵县并入商河，同时商河县改隶聊城专区。

1959年，商河县划归淄博专区，1960年改称乐陵县，1961年商河、乐陵两县分置后商河县划归德州专区，后为德州地区所辖，到1989年底正式划归济南市管辖至今。

项目概要

项目名称

池州市空间规划（2017—2035）

获奖情况

2019年度浙江省优秀城乡规划设计二等奖

设计单位

浙江省城乡规划设计研究院

池州市城乡规划设计研究院

项目成员

胡庆钢 严云祥 丁 元 吕冬敏 买 静

褚书顶 杨小萍 孙加凤 崔云兰 丁于钊

黄阳洗 何 源 陈文革 郭泽兵 唐泽宏

池州市空间规划（2017-2035）

——国土空间规划的编制探索——

项目简介

十八届三中全会拉开了我国空间规划改革的序幕，直至今日对国土空间规划编制的探索仍在进行。在这个过程中，安徽省发布了《安徽省空间规划工作方案》、出台了《市县空间规划编制标准》、《市县空间规划数据标准》等标准化文件，并基本完成了省、市、县三级国土空间规划的编制，还启动了规划信息平台的建设工作。可以说，安徽省的空间规划探索在理论和实践上均有较大的进展。而《池州市空间规划》就是安徽省国土空间规划编制的典型代表，对我国国土空间规划改革具有一定的借鉴意义。

池州概况

池州，别名“秋浦”，安徽省地级市，是长江南岸重要的滨江港口城市。截至2019年，全市辖1个区、3个县：贵池区、东至县、石台县和青阳县。

图 1 池州在安徽的区位示意图

主要内容

《池州市空间规划》的主要内容是“五个一”：“一个定位”、“一张蓝图”、“一套指标”、“一个数据库”和“一揽子项目”。

一个定位

发展定位：

发展战略：

一张蓝图

就是在发展战略的统领下，结合资源环境承载力评价、国土开发适宜性评价、建设用地适宜性评价、生态敏感性评价等四大评价和生态网络专项规划的成果，在池州全域划定了生态空间、农业空间、城镇空间三大空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三大红线，形成一张蓝图。

图2 建设用地适宜性评价、生态敏感性评价、生态网络专项规划

图3 “三区”图

图4 “三线”图

一套指标

就是提出池州市的发展目标和刚弹结合的指标体系，并对约束性指标的数值和空间坐标在省级、市级、县级、乡镇级进行层层传导和细化落实。

一个数据库

就是基于ArcGIS平台建立空间规划成果数据库；

一揽子项目

就是结合近期池州市的发展思路，对重点发展区块及重点项目布局进行落实。

创新与特色

特色一

探索性规划——理念转变，方法重构

规划理念从发展优先转变为生态保护优先主要表现在，

①城镇开发边界避让生态保护红线和永久基本农田。②在多规差异图斑协调中，凡是与生态保护红线、永久基本农田冲突的建设用地均调整为非建设用地。

图5 牌楼镇与永农冲突的用地调整为耕地

规划编制方法的重构主要表现在：

①规划对象：从以发展要素为重点转变为全域覆盖，全要素管治。规划对象不再局限于城镇建设地区和发展类要素，而是以池州全域为规划范围，以城镇、生态、农业等全要素为规划对象。

②评价方法：从单维度转变为多维度。在建设用地适宜性评价的基础上，增加了资源和环境承载能力评价、国土开发适宜性评价、生态敏感性评价三大评价，从多个维度审视空间的发展条件。

③规划技术标准重构：池州市空间规划采用全域全要素覆盖的用地分类标准和空间规划数据库建库标准。

④技术思路重构：面对全新的规划对象和规划内容，本项目创造性的建构了国土空间规划编制技术思路、“一张蓝图”形成思路和“三区”划定思路。

特色二

政策性规划——底线管控，对接实施

以前的规划缺乏管控手段，导致城市发展规模失控1浙江市城市规划概况图，而本次规划强调底线管控、刚性传导，对接实施，对池州全域空间进行精准的管控。

①底线管控：划定生态保护红线、城镇开发边界、永久基本农田三条红线，并且三条红线之间不允许任何交叉，在划定的基础上，制定管制规则，提供空间管理抓手。

②刚性传导：建立由约束性指标和预期性指标构成的指标体系。其中约束性指标通过上级对下级的分解来进行落实，市级分解县级的指标，县级分解乡镇级的指标。刚性传导是政策落实的核心手段，通过指标分解与空间细化深化，对三条红线进行层层传导与落实。

③重视政策设计：池州市空间规划对分区管制规则、动态评估、调整规则、事权对应规则进行了研究和政策设计，帮助规划的落地实施。

④成果法规化：采用文本+条文说明的成果形式，文本采用严谨的法规化语言进行表述，去除技术性的内容，方便空间规划管理者的使用。

⑤成果数字化：基于ArcGIS平台建立了空间规划数据库，为规划管理者进行动态监督、数字决策的打下基础。

特色三

协商性规划：上下结合，部门合作

原来的规划是下级定指标，上级审批，池州市空间规划是上级分解指标，下级反映需求，上下级协商定指标。比如，池州市空间规划的生态红线和城镇增长边界是省级、市、县、乡镇多轮上下反馈协商确定的。

结语：

《池州市空间规划》为池州市进行国土空间资源管控提供了政策抓手和技术依据，目前，池州市正在基于本规划的数据库进行规划管理信息平台的建立工作。同时，本规划也是对生态文明时代国土空间规划编制的有益探索，对我国国土空间规划改革具有一定的借鉴意义。